吉林市人民政府

《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》的文件解读

一、《实施意见》出台的背景和意义

就业是最大的民生，让城乡劳动者通过就业增收提升幸福指数是就业部门的职责所在。为认真贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)、《吉林省关于做好当前和今后一段时期就业创业工作若干政策措施的通知》(吉政发〔2017〕32号)文件精神，促进经济稳步发展、社会和谐稳定和城乡劳动者更高质量更充分就业，我市结合本市实际所制定的一个重要文件。该政策是对就业优惠政策4.0版的延伸与拓展，标志我市就业优惠政策5.0版体系己初步形成，形成了更加完善的政策扶持体系，对做好新时期的创业就业工作有着积极的促进作用。

二、《实施意见》出台的过程

按市政府要求，2017年11月，市人社局指定市就业服务局负责文件的起草工作，向相关部门发送了《关于协助起草〈吉林市做好当前和今后一段时期就业创业工作政策措施〉的函》，形成文件征求意见稿向发改委、工信局、编办、人民银行、教育局、财政局、工信局等32个部门征求意见，在网站上公开发布和向社会各届征求意见。根据各部门的意见历经多次修改形成定稿，通过了市政府法制办公室合法性审查，文件具有合法效应。最后经市政府审批制订出台，于2019年＝月＝日正式实施。

三、《实施意见》的主要内容

文件共有7个方面30条。分别从各职能部门角度对如何做好创业就业工作给予优惠政策，总体上是依据国发28号文和省政府32号文，借鉴其他地区经验，结合本市实际进行细化和补充。

第一，是贯彻就业优先战略，以经济增长促进就业。主要包括：健全经济增长与扩大就业联动机制、发挥产业优势扩大就业规模、畅通民营经济就业主渠道和发展新兴业态拓展就业空间4个部分。将发展现代物流、电子商务、信息服务、服务外包等生产性服务业，做大做强健康养生、现代医疗、文化旅游、文体娱乐等生活性服务业，逐步扩大服务业就业规模，积极培育新的就业增长点作为新时期的就业发展方向。提出了发展民营经济的方向和引导高校同中小微企业合作实施科技成果产业化项目。指出推动移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，推进产业组织模式和商业模式创新，促进新业态、新经济发展。

第二，是要优化创业环境，给予更多创业政策。主要包括优化创业环境、加大创业政策支持、搭建创业融资平台和强化创业就业服务四个部分。全面实施了企业、个体工商户“多证合一、一照一码”改革，让创业者创业环境更加宽松；细化了税收减免政策、创业孵化基地的资金补助和符合条件人员创办小微企业的初创补贴的标准。扩大创业担保贷款扶持范围，延长贷款期限，降低申请门槛，简化贷款程序。提出了更多融资方法；对创业服务体系建设提出了具体的方法和意见。

第三，是对扶持重点群体就业政策给予做出了详细的说明。主要包括加大人才引进力度、注重本地人才培养、落实高校毕业生就业政策、引导高校毕业生到基层就业、稳妥安置化解钢铁煤炭行业过剩产能企业职工、支持农民工等人员返乡下乡创业、加大农村劳动力转移就业和就业扶贫力度、实施农民工向农技工转型服务计划、健全就业援助长效机制、促进退伍军人就业创业、加快高校学科专业结构调整优化11个部分。在人才引进方面鼓励国外专家来吉创业、就业，按照企业实际支出工资额度不超过50%比例给予特殊津贴补助，并提供子女就学、就医等政策支持；在本地人才培养方面建立校企实训基地，按照实训规模给予补贴；落实高校毕业生见习补贴等各类补贴，鼓励高校毕业生创业就业；实施高校毕业生基层成长计划，引导高校毕业生到基层就业，享受扶贫、创业贷款和创业补贴等优惠政策；明确了安置化解落后产能下岗职工的途径；提出了以创业载体建设、创业典型带动、创业补贴给予和科技成果转化等鼓励农民工等人员返乡创业的方法；细化了就业扶贫车间建设和人力资源服务机构组织就业助力就业扶贫的补贴标准；提高了农民工向农技工转型培训的补贴额度；拓宽了就业援助车间援助就业困难人员就业的渠道，建立了就业援助的长效机制；将退役军人纳入了政策扶持和提供公共就业服务的范围；提出了本科高校向应用型转变的发展方向。

   第四，是以职业技能培训提升就业能力。主要包括推动职业教育产教融合、大力发展技工教育、实施职业培训补贴政策、落实职工技能提升补贴四个部分。提出了以吉林市职教园区现有公共实训基地为基础，建设3-4个跨企业培训中心，支持1-2个基地争创省级示范性实训基地的工作目标；将发展技工教育作为打造新工匠的基础；将化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业失业人员、建档立卡贫困劳动力参加就业技能培训的纳入职业培训补贴政策范畴，落实了五类培训补贴政策；明确了职工技能提升培训补贴的标准和资金来源。

第五，是促进人力资源服务业和家庭服务业的发展。主要包括大力发展人力资源服务产业和促进家庭服务业发展两个部分。对评为省级家庭服务职业培训示范基地的,给予职业技能实训基地建设补助；提出了发展人力资源服务业的发展方向。

第六，是加强就业工作的领导。主要包括加强组织领导和强化目标责任制考评两个部分，明确各县（市、区）人民政府要切实履行促进就业责任，主要领导为第一责任人，将就业创业工作纳入政府年度重点工作目标责任制考核。建立容错纠错机制，对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责。对不履行或者不正确履行职责的,依法依纪严肃问责。

第七，是加强就业工作研判和宣传。主要包括加强就业形势研判、防范化解失业风险和注重深化宣传引导3个部分。要求加强部门间沟通协调，强化就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业失业监测。允许无线移动终端网络运行费用，从就业补助资金中列支；对出现严重规模性失业风险的地区可给予特定优惠政策；并要求各地加强对政策的解读和宣传引导。

《实施意见》最后要求：各县（市、区）要结合实际进一步细化政策措施，涉及落实就业创业政策的有关部门要制定具体操作办法，通过新闻媒体向社会公开政策内容和办事程序，确保政策落实到位。